限塑令实施10年塑料袋人均月耗16个 近半上海市民认为效果不佳

  “限塑令”实施10年，上海仍有八成以上市民不了解详细的细节内容。新民晚报记者从上海市质协用户评价中心获悉，其针对上海市民、企业和监管部门进行的《上海市“限塑令”现状评价》显示，仍有八成左右市民在使用塑料购物袋，市民人均每月消耗16.0个塑料袋，菜市场是塑料袋提供的大多数来自。

  为了遏制“白色污染”，国务院办公厅于2007年12月31日下发《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”“自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。

  在“限塑令”下发10周年之际，上海市质协用户评价中心发布调查报告。调查历时2年之久，对公众、塑料袋生产企业、相关监管部门等各维度进行问卷调查、深入访谈等。调查发现，上海市民对于“限塑令”实施效果的评价较低，仅有11.9%认为效果“还好”和“非常好”，39.5%认为效果“一般”，高达48.6%的市民认为实施效果“不好”甚至“非常不好”。

  图说：上海市民认为“限塑令”效果欠佳原因多样  来源/上海市质协用户评价中心

  而对于“限塑令”究竟限的是哪种塑料袋，了解其厚度规格要求的市民比例只有12.1%。市民人均每月消耗16.0个塑料袋，其中知晓和不知晓“限塑令”的市民，人均每月消耗塑料袋分别为15.9个和16.6个，说明“限塑令”对实际行为影响不大。

  图说：上海市民每月使用塑料袋个数分布情况  来源/上海市质协用户评价中心

  市民还表示，菜市场是塑料袋提供的主要来源，44.0%的塑料袋来源于免费途径，以菜市场提供的塑料袋为主。而菜场提供的塑料袋多为禁用塑料袋，这是使“限塑令”成为一纸空文的重灾区。

  图说：集贸市场或许是塑料袋提供的主要来源  来源/上海市质协用户评价中心

  调查发现，仍有不少企业在违规生产超薄塑料袋。2016年，评价中心的访问员以神秘客户的方式成功访谈了19家塑料袋生产厂商，其中18家可以生产超薄塑料购物袋，比如双面厚度为0.03毫米、0.024毫米、0.012毫米、0.008毫米的塑料购物袋。只有一家公司明确说不生产0.025毫米以下的塑料购物袋，因为“监管部门查得比较严”。

  图说：对超薄塑料购物袋，上海市民知之甚少  来源/上海市质协用户评价中心

  2017年，访问员再次回访了这19家企业，仍有14家企业表示可以生产超薄塑料袋。有家企业表示，自家虽然不做了，但能帮忙介绍朋友。对企业的访谈得知，市场需求量大、标准存在漏洞、监督管理不严导致实施效果“打折扣”。

  调查显示，自“限塑令”发布以来，本市监管部门公示的相关监管信息仅有13条（资料采集自2008年6月1日至2017年11月30日），数量并不算多。

  而与实施效果不佳形成鲜明对比的是，市民对“限塑令”本身十分认可。89.3%的市民认为“限塑令”有必要，87.9%的市民愿意接受政府加大“限塑令”的实施范围和实施力度，85.1%的市民支持上海实施全面禁塑。其中，26.46%的市民支持“自备购物袋打折或积分”，14.28%支持“征收塑料袋税”。

  调查人员对国外资料的研究发现，国外的限塑措施或许可以给咱们提供借鉴。比如德国对各种材质购物袋都收费，美国顾客自带购物袋可抵税，英国则用有奖积分来激励，日本自备袋子购物打折。

  图说：上海市民对于“限塑令”方式有自己的想法  来源/上海市质协用户评价中心

  此外，加强“限塑”工作的监督管理力度以及加大对生产环保塑料购物袋的企业的扶持力度，也可对建立“限塑令”公信力、建立和完善环保购物袋市场环境起到一定的帮助。